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2026年監(jiān)管工作重點(diǎn)出爐！
1月15日，國(guó)家金融監(jiān)管總局召開(kāi)2026年監(jiān)管工作會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)2025年工作，統(tǒng)籌安排2026年重點(diǎn)任務(wù)。
 
在工作總結(jié)中，會(huì)議指出了堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、有力有序防范化解重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管氛圍逐步形成、綜合施策引領(lǐng)行業(yè)改革轉(zhuǎn)型、精準(zhǔn)有效支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好五大要點(diǎn)。
 
在統(tǒng)籌安排2026年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，同樣提出了五大要點(diǎn)，分別為：有力有序有效推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解、嚴(yán)密防范化解相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)提高行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力、全面加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管、不斷提升金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)效。
 

風(fēng)險(xiǎn)化解：從“加快推進(jìn)”到“有力有序有效”

 
有力有序有效推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解。著力處置存量風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不“爆雷”底線。
 
嚴(yán)密防范化解相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。依法合規(guī)支持融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。嚴(yán)防嚴(yán)打嚴(yán)處非法金融活動(dòng)。
 
防控金融風(fēng)險(xiǎn)是近年來(lái)中央金融工作的核心議題。在2026年的五點(diǎn)工作部署中，前兩點(diǎn)都指向了“風(fēng)險(xiǎn)化解”這一金融業(yè)的永恒話題。近年來(lái)的高級(jí)別會(huì)議中，“堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題”“守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”等表述也十分常見(jiàn)。
 
在2023年10月召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議中，“嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)”“及時(shí)處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)”等金融監(jiān)管相關(guān)的要點(diǎn)均得到了強(qiáng)調(diào)。2025年12月12日，國(guó)家金融監(jiān)管總局黨委召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)，也提到在2026年“著力化解存量風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守不‘暴雷’底線”“高壓嚴(yán)打非法金融活動(dòng)”等工作重點(diǎn)。此外，相較于2025年“加快推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解”的表述，“有力有序有效推進(jìn)”更強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)處置的節(jié)奏把控與底線思維。
 

繼續(xù)“反內(nèi)卷”：“減量提質(zhì)”與“錯(cuò)位發(fā)展”

 
切實(shí)提高行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力。做好統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)，合理優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局。深入整治無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)規(guī)范行業(yè)秩序。督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專注主業(yè)、錯(cuò)位發(fā)展。推進(jìn)金融高水平對(duì)外開(kāi)放。
 
推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是近年來(lái)中央對(duì)金融工作的一貫要求。2023年10月召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議明確提出“優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)布局，構(gòu)建由銀行信貸、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資等組成的全方位、多層次金融支持服務(wù)體系”。
 
2026年工作部署中提出“穩(wěn)妥推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)，合理優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局”。這意味著在2026年，仍將有大量經(jīng)營(yíng)效率低下的分支機(jī)構(gòu)迎來(lái)一輪市場(chǎng)出清。近年來(lái)，監(jiān)管嚴(yán)控險(xiǎn)企開(kāi)設(shè)新的分支機(jī)構(gòu)，尤其是省級(jí)分支機(jī)構(gòu)，與此同時(shí)，積極倡導(dǎo)關(guān)停經(jīng)營(yíng)效率低下的分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行減量發(fā)展，成為當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，行業(yè)“反內(nèi)卷”的重要手段之一，有統(tǒng)計(jì)顯示，已有數(shù)千家分支機(jī)構(gòu)先后關(guān)停。
 
此外，國(guó)家金融監(jiān)管總局響應(yīng)“十五五”規(guī)劃建議中的相關(guān)表述，首次在年度任務(wù)中明確要求“督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專注主業(yè)、錯(cuò)位發(fā)展”。“專注主業(yè)”是對(duì)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，旨在糾正部分機(jī)構(gòu)偏離保障本源、盲目追求規(guī)模和短期利益的傾向，引導(dǎo)其將資源和能力集中于風(fēng)險(xiǎn)管理、長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄和核心服務(wù)功能。“錯(cuò)位發(fā)展”則鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)根據(jù)自身資源稟賦，在綜合化集團(tuán)與專業(yè)化公司（如健康險(xiǎn)、農(nóng)險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)公司）等不同賽道上形成特色優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)化內(nèi)卷，從而提升整個(gè)金融體系的服務(wù)效率和韌性。
 

監(jiān)管升級(jí)：強(qiáng)化“五大監(jiān)管”，加快“金監(jiān)工程”

 
全面加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管。聚焦實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、解決實(shí)際問(wèn)題，不斷強(qiáng)化“五大監(jiān)管”，提高依法監(jiān)管能力，做實(shí)分類分級(jí)監(jiān)管。加快推進(jìn)“金監(jiān)工程”設(shè)計(jì)和建設(shè)。扎實(shí)履行統(tǒng)籌金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)。有效發(fā)揮“四級(jí)垂管”整體效能。積極參與國(guó)際金融治理改革。
 
伴隨行業(yè)演進(jìn)，監(jiān)管理念、技術(shù)手段也在不斷升級(jí)，在原有“五大監(jiān)管”的基礎(chǔ)上，通過(guò)“金監(jiān)工程”強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在金融監(jiān)管中的應(yīng)用，仍將是2026年的工作重點(diǎn)。
 
“五大監(jiān)管”的概念最早在2023年10月末舉辦的中央金融工作會(huì)議上提出，其具體含義為“機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管”。這一提法的提出是為了打破以往只按公司進(jìn)行監(jiān)管的“強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管”格局。
 
在傳統(tǒng)的“管法人、管風(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控、提高透明度”的機(jī)構(gòu)監(jiān)管之外，行為監(jiān)管側(cè)重于監(jiān)管與金融機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)相互間的經(jīng)營(yíng)行為與金融機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者之間的行為，重點(diǎn)在于金融消費(fèi)者保護(hù)。功能監(jiān)管按照業(yè)務(wù)分類，將各個(gè)單位都會(huì)涉及到的同一業(yè)務(wù)按照同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。穿透式監(jiān)管針對(duì)市場(chǎng)上應(yīng)用資產(chǎn)支持證券等復(fù)雜金融工具規(guī)避金融監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，要求監(jiān)管部門“穿透”金融工具的形式以獲知真實(shí)信息。持續(xù)監(jiān)管就是堅(jiān)持圍繞金融機(jī)構(gòu)全周期、金融風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程、金融業(yè)務(wù)全鏈條，強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)管，重在金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置。
 
“金監(jiān)工程”于國(guó)家金融監(jiān)管總局2024年印發(fā)的《監(jiān)管數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》中首次提出。這一布局是要與在金融業(yè)早已發(fā)展數(shù)十年的“金融工程”相匹配，通過(guò)搭建起全面支撐“五大監(jiān)管”的數(shù)字化監(jiān)管架構(gòu)流程，規(guī)范監(jiān)管各主要工作環(huán)節(jié)流程和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)，推廣智慧監(jiān)管工具，筑牢金融消保數(shù)字護(hù)欄，集聚數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)一表通試點(diǎn)建設(shè)，打造支撐監(jiān)管數(shù)字化智能化的應(yīng)用平臺(tái)和智能工具。
 

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)：“投資于物+投資于人”，發(fā)揮“耐心資本”作用

 
不斷提升金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)效。做好金融“五篇大文章”，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，持續(xù)加大對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。強(qiáng)化促消費(fèi)、擴(kuò)投資的金融供給，高效服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。優(yōu)化科技金融服務(wù)，積極培育耐心資本，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)、養(yǎng)老健康、鄉(xiāng)村全面振興等民生領(lǐng)域金融支持。更好發(fā)揮支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，優(yōu)化新就業(yè)群體金融服務(wù)，著力促進(jìn)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)。
 
引導(dǎo)行業(yè)加大對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能，也仍將是2026年的監(jiān)管工作重點(diǎn)，根據(jù)“十五五”規(guī)劃，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的有關(guān)部署，支持重大戰(zhàn)略，促銷費(fèi)、擴(kuò)投資，擴(kuò)大內(nèi)需，新質(zhì)生產(chǎn)力等，都是重中之重。“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”的表述，也首次出現(xiàn)。
 
“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”這一重要論述最早在2023年5月召開(kāi)的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上提出，當(dāng)年的中央金融工作會(huì)議則進(jìn)一步要求“金融要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)”，并著力做好“五篇大文章”。
 
“投資于物”指向?qū)萍紕?chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色轉(zhuǎn)型等實(shí)體項(xiàng)目與硬資產(chǎn)的長(zhǎng)期資本支持；“投資于人”則涵蓋了對(duì)教育、健康、養(yǎng)老、社會(huì)保障等提升人力資本與民生福祉領(lǐng)域的金融投入。對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)而言，一方面，其長(zhǎng)期資金可充當(dāng)“耐心資本”助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面，其風(fēng)險(xiǎn)保障與資產(chǎn)管理功能又能直接服務(wù)全生命周期的健康、養(yǎng)老與財(cái)富管理需求，通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)兜底”的方式減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，從而促進(jìn)消費(fèi)。二者通過(guò)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)模式實(shí)現(xiàn)內(nèi)在統(tǒng)一，共同服務(wù)于經(jīng)濟(jì)核心目標(biāo)。